Brief der UN-Experten zum Schutz der UPTs: Welche Folgen könnte es haben?
Sieben UN-Experten haben den ukrainischen Behörden einen Brief mit der Aufforderung geschickt, die Maßnahmen in Bezug auf die UOC zu erläutern. Was bedeutet das?
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In der UNO wurde ein Brief veröffentlicht von Sonderberichterstattern für Menschenrechte, in dem Fakten systematischer Verstöße der ukrainischen Behörden gegen internationale Menschenrechtsverpflichtungen, insbesondere der Religionsfreiheit, dargelegt werden. Der Ukraine wird vorgeschlagen, innerhalb von 60 Tagen offizielle Erklärungen abzugeben, die auf der Website der UNO veröffentlicht werden. Im Falle einer Ablehnung kann die Angelegenheit internationalen Menschenrechtsorganisationen zur Prüfung vorgelegt werden.
Völkerrechtlicher Status des Briefes
Dieser Brief stellt ein sogenanntes öffentliches «Anschuldigungsbrief» (AL/Allegation Letter) dar. Solche Briefe werden von einem oder mehreren unabhängigen Experten (Special Rapporteurs/Independent Experts) verfasst und unterzeichnet, die ein Mandat zur Durchführung «spezieller Verfahren» (Special Procedures) des Menschenrechtsrats der UNO haben. Im Titel sind ihre Mandate aufgeführt, das heißt, in welchem konkreten Bereich der jeweilige Experte seine Befugnisse ausübt. Dass der Brief von sieben Experten unterzeichnet wurde, bedeutet, dass die Verstöße der Ukraine gegen ihre internationalen Verpflichtungen systematisch sind und nicht nur einen, sondern viele Tätigkeitsbereiche betreffen.
Unabhängige Experten werden vom Menschenrechtsrat der UNO ernannt, agieren jedoch nicht als offizielle Vertreter dieses Rates, sondern als unabhängige Experten, die befugt sind, die Menschenrechtssituation zu überwachen, thematische und länderspezifische Berichte zu erstellen, mit den offiziellen Behörden der Staaten zu kommunizieren, ihnen «Anschuldigungsbriefe» zu senden usw.
«Anschuldigungsbriefe» sind eine Reaktion auf Beschwerden und andere Informationen, die beim Menschenrechtsrat eingehen und auf Menschenrechtsprobleme in einem bestimmten Land hinweisen. In den Briefen beschreiben die Experten mögliche Verstöße, führen ihnen bekannte Fakten an und fordern offizielle Erklärungen, verlangen Maßnahmen zur Beseitigung der Verstöße und die Durchführung entsprechender Untersuchungen. Solche Briefe erfordern normalerweise eine Antwort vom Staat. Bis eine Antwort eingegangen ist, kann der Inhalt des Briefes vertraulich bleiben oder veröffentlicht werden. Wenn der Brief noch vor Erhalt einer Antwort veröffentlicht wird, kann dies entweder auf die mangelnde Bereitschaft des Staates zur Zusammenarbeit mit den Experten hinweisen oder darauf, dass die Experten von der erheblichen Tragweite der Probleme und der Zuverlässigkeit der Fakten überzeugt sind.
Die Briefe selbst haben keine rechtliche Verbindlichkeit (non-binding), sie verhängen keine Sanktionen gegen den Staat usw. Sie haben jedoch eine große politische Bedeutung, können als Element politischen Drucks verwendet werden, in offizielle Berichte der UNO, Berichte des Menschenrechtsausschusses der UNO aufgenommen und bei Gerichtsverfahren in nationalen und internationalen Gerichten verwendet werden.
Inhalt des Briefes und Schlüsselmomente
Die Autoren des Briefes erklären, dass «die UOC angeblich in Bezug auf religiöse Gemeinschaften diskriminiert wird, einschließlich der strafrechtlichen Verfolgung ihres Klerus, ihrer Gläubigen und derjenigen, die versuchen, sie zu dokumentieren, zu berichten oder rechtlich zu schützen» und verbinden dies mit dem Gesetz vom 20. August 2024 «Zum Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung im Bereich der Tätigkeit religiöser Organisationen». Ihrer Meinung nach schafft dieses Gesetz eine rechtliche Grundlage für die zwangsweise Auflösung und Beschlagnahme von Eigentum religiöser Gemeinschaften.
Die Experten analysierten das gesamte Spektrum der Verstöße gegen das Recht auf Religionsfreiheit und wiesen auf die entsprechenden Fakten hin. Insbesondere wurden folgende Verstöße festgestellt:
1. Zwangsweise Auflösung religiöser Gemeinschaften und gesetzgeberische Maßnahmen, d. h. illegale Überführungen von Gemeinschaften in die PZU und die Übernahme von Kirchen
2. Verhaftungen und strafrechtliche Verfolgungen von Klerikern und Gläubigen, insbesondere des Metropoliten von Tscherkassy und Kanew Feodosij (Snigirjew), des Abtes der Kiewer Höhlenkloster Metropolit Pawel (Lebed), des Abtes des Swjatogorsk-Klosters Metropolit Arsenij (Jakowenko), des Metropoliten von Bantschen Longin (Zhara), des Priesters Jewgenij Koschelnik und anderer.
3. Beschlagnahme von Kircheneigentum, insbesondere der Michaelskathedrale in Tscherkassy, des Elezkij-Klosters in Tschernihiw und anderer.
4. Verfolgung von Journalisten, Anwälten und Menschenrechtsverteidigern, illegale Verhaftungen und Druck auf die Meinungsfreiheit.
5. Verwendung unbestimmter ideologischer Kategorien, insbesondere des «Russischen Weltbildes», als Grundlage für illegale Verfolgungen.
Die Experten fordern, dass die ukrainische Regierung Erklärungen zu diesen und anderen ähnlichen Fällen von Menschenrechtsverletzungen abgibt, über Maßnahmen zum Schutz der Rechte der Bürger vor illegalen Eingriffen informiert und angibt, wie die verletzten Rechte, einschließlich der Eigentumsrechte, wiederhergestellt werden können.
Der Brief endet mit einer diplomatischen, aber entschlossenen Formel: «Wir fordern die Regierung Eurer Exzellenz mit Respekt auf, alle notwendigen vorläufigen Maßnahmen zu ergreifen, um weitere Repressionen oder Schäden gegen das Klerus der UOC, die Gläubigen und diejenigen, die sie schützen, zu verhindern, indem sie die vollständige Achtung der Rechte auf Religions- oder Glaubensfreiheit, Meinungsfreiheit und ein ordnungsgemäßes Verfahren gewährleisten».
Die Schlüsselmomente im Brief sind unserer Meinung nach die folgenden.
Erstens betrachten die UNO-Experten alle Fakten nicht aus der Sicht des ukrainischen Rechts, sondern aus der Sicht der internationalen Verpflichtungen der Ukraine, die in internationalen Verträgen und Konventionen enthalten sind. Ihr eigenes Recht kann die Ukraine leicht mit Hilfe gehorsamer Abgeordneter ändern, aber das Völkerrecht lässt sich nicht so einfach ändern.
Zweitens bestehen die UNO-Experten darauf, dass das Recht auf Religionsfreiheit zu den Menschenrechten gehört, die während des Kriegsrechts nicht eingeschränkt werden können. Diese Aussage entkräftet das Argument, das die ukrainischen Behörden gerne missbrauchen, wenn sie sagen, dass der Krieg die Verletzung der Rechte der UOC-Gläubigen rechtfertigt.
Drittens zeigt das bloße Erscheinen dieses Briefes, dass er von insgesamt 7 Experten unterzeichnet wurde, dass Informationen über Verstöße gegen das Recht auf Religionsfreiheit in der Ukraine in großen Mengen bei der UNO eingehen. Dass sie systematisch sind und nicht nur das Recht auf Gewissensfreiheit im engeren Sinne betreffen, sondern einen breiteren Kontext haben: das Recht auf gerichtlichen Schutz, Eigentumsrechte usw.
Mögliche Konsequenzen
Obwohl der Brief keine direkten rechtlichen Konsequenzen in Form von Sanktionen, Gerichtsentscheidungen usw. hat, klingt er für ein internationales Publikum wie eine offizielle Warnung: In der Ukraine werden systematisch Menschenrechte verletzt. Dass im Brief auf Bestimmungen des Völkerrechts verwiesen wird, bedeutet, dass dieses Dokument als offizielle Interpretation internationaler Standards in Bezug auf die Situation in der Ukraine dienen kann und in internationalen Debatten als Argument verwendet werden kann.
Der Brief kann in einem breiten internationalen Kontext verwendet werden. Er ist ein offizielles Dokument, auf das sich internationale Organisationen, sowohl staatliche als auch nichtstaatliche, Parlamente ausländischer Staaten, Medien usw. beziehen können. Der Brief kann als internationale Quelle dienen, die in Pressemitteilungen, parlamentarischen Berichten, diplomatischen Noten usw. verwendet wird. Auf die im Brief dargelegten Fakten kann als offiziell festgestellte verwiesen werden, obwohl er keine rechtlich verbindliche Natur hat. Alles hängt vom Wunsch ab, ihn von verschiedenen internationalen Akteuren zu nutzen.
Wenn der Menschenrechtsrat der UNO mit der Antwort der ukrainischen Regierung auf diesen Brief unzufrieden ist oder eine solche Antwort überhaupt nicht erfolgt, kann der Rat weitere Schritte im Rahmen der «speziellen Verfahren» einleiten: Anfragen für Besuche zur offiziellen Überwachung, thematische Berichte im Menschenrechtsrat, Aufnahme in jährliche Überprüfungen usw.
Erklärungen zu den im Brief dargelegten Fakten können nicht nur im Rahmen der UNO von der Ukraine verlangt werden, sondern auch von den Regierungen westlicher Länder, ihren Parlamenten, diplomatischen Einrichtungen. Der Brief kann verwendet werden, um den politischen und diplomatischen Druck zu erhöhen. Und wenn man bedenkt, dass in Europa die Zahl der Länder zunimmt, die die
