Επιστολή εμπειρογνωμόνων του ΟΗΕ υπέρ της Ουκρανικής Ορθόδοξης Εκκλησίας: ποιες μπορεί να είναι οι συνέπειες;
Επτά εμπειρογνώμονες του ΟΗΕ απέστειλαν επιστολή στις αρχές της Ουκρανίας με αίτημα να διευκρινίσουν τις ενέργειες σε σχέση με την UOC. Τι σημαίνει αυτό;
Στα Ηνωμένα Έθνη δημοσίευσαν επιστολή ειδικών εισηγητών για τα ανθρώπινα δικαιώματα, στην οποία εκτίθενται τα γεγονότα συστηματικής παραβίασης από τις αρχές της Ουκρανίας των διεθνών υποχρεώσεων στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, ιδίως της ελευθερίας της θρησκείας. Στην Ουκρανία προτείνεται να δώσει επίσημες εξηγήσεις εντός 60 ημερών, οι οποίες θα δημοσιευθούν στην ιστοσελίδα των Ηνωμένων Εθνών. Σε περίπτωση άρνησης, το ζήτημα μπορεί να τεθεί προς εξέταση από διεθνείς οργανισμούς προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Διεθνής νομική κατάσταση της επιστολής
Η εν λόγω επιστολή αποτελεί τη λεγόμενη δημόσια «κατηγορηματική επιστολή» (AL/Allegation Letter). Τέτοιες επιστολές συντάσσονται και υπογράφονται από έναν ή περισσότερους ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες (Special Rapporteurs/Independent Experts), οι οποίοι έχουν εντολή να εκτελούν «ειδικές διαδικασίες» (Special Procedures) του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών. Στον τίτλο αναφέρονται οι εντολές τους, δηλαδή, σε ποιον συγκεκριμένο τομέα ο κάθε εμπειρογνώμονας ασκεί τις αρμοδιότητές του. Το γεγονός ότι την επιστολή υπέγραψαν επτά εμπειρογνώμονες σημαίνει ότι οι παραβιάσεις από την Ουκρανία των διεθνών της υποχρεώσεων έχουν συστηματικό χαρακτήρα και αφορούν όχι μόνο έναν, αλλά πολλούς τομείς δραστηριότητας.
Οι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες διορίζονται από το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών, αλλά δεν ενεργούν ως επίσημοι εκπρόσωποι αυτού του Συμβουλίου, αλλά ως ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες, οι οποίοι είναι εξουσιοδοτημένοι να παρακολουθούν την κατάσταση στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, να συντάσσουν θεματικές και εθνικές εκθέσεις, να επικοινωνούν με τις επίσημες αρχές των κρατών, να τους αποστέλλουν «κατηγορηματικές επιστολές» κ.λπ.
Οι «κατηγορηματικές επιστολές» αποτελούν αντίδραση στις καταγγελίες και άλλες πληροφορίες που φτάνουν στο Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, οι οποίες μαρτυρούν προβλήματα με τα ανθρώπινα δικαιώματα σε μια χώρα. Στις επιστολές οι εμπειρογνώμονες περιγράφουν πιθανές παραβιάσεις, παραθέτουν γνωστά τους γεγονότα και ζητούν επίσημες εξηγήσεις, απαιτούν να ληφθούν μέτρα για την εξάλειψη των παραβιάσεων και να διεξαχθούν αντίστοιχες έρευνες. Τέτοιες επιστολές συνήθως απαιτούν απάντηση από το κράτος. Αλλά μέχρι να ληφθεί απάντηση, το περιεχόμενο της επιστολής μπορεί να παραμείνει εμπιστευτικό ή να δημοσιευθεί. Αν η επιστολή δημοσιευθεί πριν από τη λήψη απάντησης, αυτό μπορεί να υποδηλώνει είτε την απροθυμία του κράτους να συνεργαστεί με τους εμπειρογνώμονες, είτε ότι οι εμπειρογνώμονες είναι βέβαιοι για το σημαντικό μέγεθος των προβλημάτων και την αξιοπιστία των γεγονότων.
Οι επιστολές από μόνες τους δεν έχουν νομική υποχρεωτικότητα (non-binding), δεν επιβάλλουν κυρώσεις στο κράτος κ.λπ. Ωστόσο, έχουν μεγάλη πολιτική σημασία, μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως στοιχείο πολιτικής πίεσης, να ενταχθούν σε επίσημες εκθέσεις των Ηνωμένων Εθνών, εκθέσεις της Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών, καθώς και να χρησιμοποιηθούν σε δικαστικές διαδικασίες σε εθνικά και διεθνή δικαστήρια.
Περιεχόμενο της επιστολής και βασικά σημεία
Οι συγγραφείς της επιστολής δηλώνουν ότι «η Ουκρανική Ορθόδοξη Εκκλησία (UOC) φέρεται να υφίσταται διακρίσεις σε σχέση με τις θρησκευτικές κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των ποινικών διώξεων του κλήρου της, των πιστών και των ατόμων που επιδιώκουν να τεκμηριώσουν, να αναφέρουν ή να υπερασπιστούν νομικά αυτούς» και το συνδέουν με τον νόμο της 20ης Αυγούστου 2024 «Περί προστασίας της συνταγματικής τάξης στον τομέα της δραστηριότητας των θρησκευτικών οργανώσεων». Σύμφωνα με αυτούς, αυτός ο νόμος δημιουργεί νομική βάση για την αναγκαστική διάλυση και κατάσχεση της περιουσίας των θρησκευτικών κοινοτήτων.
Οι εμπειρογνώμονες ανέλυσαν όλο το φάσμα των παραβιάσεων του δικαιώματος στην ελευθερία της θρησκείας και υπέδειξαν τα αντίστοιχα γεγονότα. Συγκεκριμένα, σημειώθηκαν οι εξής παραβιάσεις:
1. Αναγκαστική διάλυση θρησκευτικών κοινοτήτων και νομοθετικά μέτρα, δηλαδή παράνομες μεταφορές κοινοτήτων στην Ορθόδοξη Εκκλησία της Ουκρανίας (OCU) και καταλήψεις ναών
2. Συλλήψεις και ποινικές διώξεις κληρικών και πιστών, συγκεκριμένα, του μητροπολίτη Τσερκάσι και Κανέβο Θεοδόσιου (Σνιγκίρεβα), του ηγούμενου της Λαύρας των Σπηλαίων του Κιέβου μητροπολίτη Παύλου (Λεμπέντ), του ηγούμενου της Λαύρας του Σβιατογκόρσκ μητροπολίτη Αρσενίου (Γιακοβένκο), του μητροπολίτη Μπάντσεν Λονγκίνου (Ζάρα), του ιερέα Ευγένιου Κοσέλνικ και άλλων.
3. Κατάσχεση εκκλησιαστικής περιουσίας, συγκεκριμένα του Καθεδρικού Ναού του Αγίου Μιχαήλ στο Τσερκάσι, της Μονής Ελετς στο Τσερνίγκοβ και άλλων.
4. Διώξεις δημοσιογράφων, δικηγόρων και υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, παράνομες συλλήψεις και πίεση στην ελευθερία του λόγου.
5. Χρήση ασαφών ιδεολογικών κατηγοριών, συγκεκριμένα του «ρωσικού κόσμου», ως βάση για παράνομες διώξεις.
Οι εμπειρογνώμονες απαιτούν από την κυβέρνηση της Ουκρανίας να παρέχει εξηγήσεις για αυτές και άλλες παρόμοιες περιπτώσεις παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, να ενημερώσει για τα μέτρα προστασίας των δικαιωμάτων των πολιτών από παράνομες επιθέσεις και να υποδείξει πώς μπορούν να αποκατασταθούν τα παραβιασμένα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένων των περιουσιακών.
Η επιστολή καταλήγει με μια διπλωματική αλλά σταθερή δήλωση: «Καλούμε με σεβασμό την κυβέρνηση της Εξοχότητάς σας να λάβει όλα τα απαραίτητα προσωρινά μέτρα για να αποτρέψει περαιτέρω καταστολή ή βλάβη κατά του κλήρου της UOC, των πιστών και όσων τους υπερασπίζονται, διασφαλίζοντας τον πλήρη σεβασμό των δικαιωμάτων στην ελευθερία της θρησκείας ή των πεποιθήσεων, στην ελευθερία της έκφρασης και στην ορθή διαδικασία».
Τα βασικά σημεία της επιστολής, κατά τη γνώμη μας, είναι τα ακόλουθα.
Καταρχάς, οι εμπειρογνώμονες του ΟΗΕ εξετάζουν όλα τα γεγονότα όχι από την οπτική γωνία της ουκρανικής νομοθεσίας, αλλά από την οπτική γωνία των διεθνών υποχρεώσεων της Ουκρανίας, οι οποίες περιέχονται σε διεθνείς συνθήκες και συμβάσεις. Η Ουκρανία μπορεί εύκολα να τροποποιήσει τη δική της νομοθεσία με τη βοήθεια υπάκουων μελών του κοινοβουλίου, αλλά το διεθνές δίκαιο δεν αλλάζει τόσο εύκολα.
Δεύτερον, οι εμπειρογνώμονες του ΟΗΕ επιμένουν ότι το δικαίωμα στην ελευθερία της θρησκείας εμπίπτει στην κατηγορία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που δεν μπορούν να περιοριστούν κατά τη διάρκεια στρατιωτικού νόμου. Αυτός ο ισχυρισμός αναιρεί το επιχείρημα ότι οι ουκρανικές αρχές συχνά καταχρώνται όταν ισχυρίζονται ότι ο πόλεμος δικαιολογεί την παραβίαση των δικαιωμάτων των πιστών της UOC.
Τρίτον, η ίδια η ύπαρξη αυτής της επιστολής, υπογεγραμμένης από επτά εμπειρογνώμονες, καταδεικνύει ότι οι πληροφορίες σχετικά με τις παραβιάσεις της θρησκευτικής ελευθερίας στην Ουκρανία φτάνουν στον ΟΗΕ σε μεγάλες ποσότητες. Είναι συστημική και επηρεάζει όχι μόνο το δικαίωμα στην ελευθερία συνείδησης με τη στενή έννοια, αλλά έχει και ένα ευρύτερο πλαίσιο: το δικαίωμα σε δικαστική προστασία, τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και ούτω καθεξής.
Ποιες θα μπορούσαν να είναι οι συνέπειες;
Παρόλο που η επιστολή δεν έχει άμεσες νομικές συνέπειες με τη μορφή κυρώσεων, δικαστικών αποφάσεων κ.λπ., χρησιμεύει ως επίσημη προειδοποίηση προς το διεθνές κοινό: τα ανθρώπινα δικαιώματα παραβιάζονται συστηματικά στην Ουκρανία. Η αναφορά της επιστολής στο διεθνές δίκαιο σημαίνει ότι το έγγραφο αυτό μπορεί να χρησιμεύσει ως επίσημη ερμηνεία των διεθνών προτύπων όπως αυτά εφαρμόζονται στην κατάσταση στην Ουκρανία και μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως επιχείρημα σε διεθνείς συζητήσεις.
Η επιστολή μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ένα ευρύ διεθνές πλαίσιο. Είναι ένα επίσημο έγγραφο στο οποίο μπορούν να αναφερθούν διεθνείς οργανισμοί, τόσο κυβερνητικοί όσο και μη κυβερνητικοί, ξένα κοινοβούλια, μέσα ενημέρωσης κ.ο.κ. Η επιστολή μπορεί να χρησιμεύσει ως διεθνής πηγή, να χρησιμοποιηθεί σε δελτία τύπου, κοινοβουλευτικές εκθέσεις, διπλωματικές σημειώσεις κ.ο.κ. Τα γεγονότα που παρουσιάζονται στην επιστολή μπορούν να αναφερθούν ως επίσημα διαπιστωμένα, παρά το γεγονός ότι δεν είναι νομικά δεσμευτική. Όλα εξαρτώνται από την προθυμία διαφόρων διεθνών φορέων να τη χρησιμοποιήσουν.
Εάν το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ δεν είναι ικανοποιημένο με την απάντηση της ουκρανικής κυβέρνησης στην επιστολή αυτή ή εάν δεν υπάρξει απάντηση, το Συμβούλιο μπορεί να κινήσει περαιτέρω βήματα στο πλαίσιο των «ειδικών διαδικασιών» του: αιτήματα για επίσημες επισκέψεις παρακολούθησης, θεματικές εκθέσεις προς το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, συμπερίληψη σε ετήσιες αξιολογήσεις και ούτω καθεξής.
Η Ουκρανία ενδέχεται να κληθεί να εξηγήσει τα γεγονότα που περιγράφονται στην επιστολή όχι μόνο εντός του ΟΗΕ, αλλά και από δυτικές κυβερνήσεις, κοινοβούλια και διπλωματικούς θεσμούς. Η επιστολή θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση της πολιτικής και διπλωματικής πίεσης. Δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού χωρών στην Ευρώπη που επικρίνουν τις πολιτικές της Ουκρανίας, η επιστολή παρέχει ένα βολικό πρόσχημα για την εντατικοποίηση αυτής της κριτικής και την απόσυρση της διεθνούς βοήθειας προς τη χώρα μας. Ανάλογα με την απάντηση της Ουκρανίας, ορισμένοι εταίροι ενδέχεται να απαιτήσουν πρόσθετες εγγυήσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα ή να συνδέσουν τα προγράμματα βοήθειας με τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στην Ουκρανία.
Με κάθε ειλικρίνεια, η Ουκρανία ενδιαφέρεται όχι μόνο να ανταποκριθεί κατάλληλα στην επιστολή των εμπειρογνωμόνων του ΟΗΕ, αλλά και να εξαλείψει όλες τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που περιγράφονται σε αυτήν. Αυτό όχι μόνο θα επηρεάσει θετικά τη διεθνή εικόνα της Ουκρανίας και θα ενισχύσει την αξιοπιστία της έναντι των εταίρων της, αλλά θα ομαλοποιήσει και την εσωτερική πολιτική κατάσταση.
Γιατί δεν το κάνουν αυτό οι αρχές; Για τον ίδιο λόγο διαπράττονται όλες οι παραβιάσεις που αναφέρονται στην επιστολή του ΟΗΕ. Φαίνεται ότι όσοι βρίσκονται στην εξουσία δεν σκέφτονται την Ουκρανία, αλλά την εφαρμογή των δικών τους πολιτικών, οι οποίες δεν έχουν καμία σχέση με τα συμφέροντα της χώρας.
