Письмо экспертов ООН в защиту УПЦ: какие могут быть последствия?
Семеро экспертов ООН направили властям Украины письмо с требованием разъяснить действия в отношении УПЦ. Что это означает?
В ООН опубликовали письмо специальных докладчиков по правам человека, в котором излагаются факты систематического нарушения властями Украины международных обязательств в сфере прав человека, в частности свободы вероисповедания. Украине предлагается в течение 60 дней дать официальные пояснения, которые будут опубликованы на сайте ООН. В случае отказа, вопрос может быть вынесен на рассмотрение международных правозащитных органов.
Международно-правовой статус письма
Данное письмо представляет собой так называемое публичное «обвинительное письмо» (AL / Allegation Letter). Подобные письма составляются и подписываются одним или несколькими независимыми экспертами (Special Rapporteurs / Independent Experts), имеющими мандат на осуществление «специальных процедур» (Special Procedures) Совета по правам человека ООН. В заголовке перечислены их мандаты, то есть, в какой конкретно сфере тот или иной эксперт пользуется своими полномочиями. То, что письмо подписали семь экспертов, означает, что нарушения Украиной своих международных обязательств носят системный характер и касается не одной, а сразу множества сфер деятельности.
Независимые эксперты назначаются Советом по правам человека ООН, но действуют не как официальные представители этого Совета, а именно как независимые эксперты, которые уполномочены осуществлять мониторинг ситуации в сфере прав человека, составлять тематические и страновые доклады, коммуницировать с официальными властями государств, направлять им «обвинительные письма» и т. д.
«Обвинительные письма» являются реакцией на поступающие в Совет по правам человека жалобы и другую информацию, которая свидетельствует о проблемах с правами человека в той или иной стране. В письмах эксперты описывают возможные нарушения, приводят известные им факты и запрашивают официальные разъяснения, требуют принять меры к устранению нарушений и провести соответствующие расследования. Такие письма обычно требуют ответа от государства. Но до получения ответа содержание письма может оставаться конфиденциальным, а может быть опубликовано. Если письмо публикуется еще до получения ответа, то это может говорить или о нежелании государства сотрудничать с экспертами, или о том, что эксперты уверены в значительном масштабе проблем и в достоверности фактов.
Письма сами по себе не имеют юридической обязательности (non-binding), не накладывают на государство санкций и так далее. Однако они имеют большое политическое значение, могут быть использованы как элемент политического давления, войти в состав официальных докладов ООН, отчетов Комитета ООН по правам человека, а также использованы при судебных разбирательствах в национальных и международных судах.
Содержание письма и ключевые моменты
Авторы письма заявляют, что «УПЦ предположительно подвергается дискриминации в отношении религиозных общин, включая уголовное преследование ее духовенства, верующих и лиц, которые стремятся документировать, сообщать или юридически защищать их» и связывают это с законом от 20 августа 2024 г. «О защите конституционного строя в сфере деятельности религиозных организаций». По их словам, этот закон создает правовую основу для принудительного роспуска и конфискации имущества религиозных общин.
Эксперты проанализировали весь спектр нарушений права на свободу вероисповедания и указали на соответствующие факты. В частности, были отмечены следующие нарушения:
1. Принудительное расформирование религиозных общин и законодательные меры, т. е. незаконные переводы общин в ПЦУ и захваты храмов
2. Аресты и уголовные преследования духовенства и верующих, в частности, митрополита Черкасского и Каневского Феодосия (Снигирева), наместника Киево-Печерской лавры митрополита Павла (Лебедя), наместника Святогорской лавры митрополита Арсения (Яковенко), митрополита Банченского Лонгина (Жара), иерея Евгения Кошельника и других.
3. Конфискация церковного имущества, в частности, Михайловского собора в Черкассах, Елецкого монастыря в Чернигове и других.
4. Преследование журналистов, адвокатов и правозащитников, незаконные аресты и давление на свободу слова.
5. Использование неопределенных идеологических категорий, в частности «русского мира», как основания для незаконного преследования.
Эксперты требуют, чтобы правительство Украины предоставило объяснение этим и другим аналогичным случаям нарушения прав человека, проинформировало о мерах для защиты прав граждан от незаконных посягательств и указало, каким образом нарушенные права, в том числе и имущественные, могут быть восстановлены.
Письмо завершает дипломатичная, но жесткая формула: «Мы с уважением призываем правительство Вашего Превосходительства принять все необходимые временные меры для предотвращения дальнейших репрессий или вреда против духовенства УПЦ, верующих и тех, кто их защищает, обеспечивая полное уважение прав на свободу религии или убеждений, свободу выражения мнений и надлежащий процесс».
Ключевыми моментами в письме, на наш взгляд, являются следующие.
Во-первых, эксперты ООН рассматривают все факты не с точки зрения украинского законодательства, а с точки зрения международных обязательств Украины, которые содержатся в международных договорах и конвенциях. Свое законодательство Украина может легко изменить при помощи послушных народных депутатов, а вот международное право так просто не поменяешь.
Во-вторых, эксперты ООН настаивают на положении, что право на свободу вероисповедания относится к той категории прав человека, которые не могут быть ограничены во время военного положения. Это утверждение снимает аргумент, которым любят злоупотреблять украинские власти, когда говорят, что война оправдывает нарушение прав верующих УПЦ.
И в-третьих, само появление данного письма, что его подписали целых 7 экспертов, говорит, что информация о нарушениях в Украине права на свободу вероисповедания поступает в ООН в больших количествах. Что она имеет системный характер и затрагивает не только право на свободу совести в узком смысле, но имеет более широкий контекст: право на судебную защиту, имущественные права и так далее.
Какие могут быть последствия
Несмотря на то, что письмо не несет прямых юридических последствий в виде санкций, судебных решений и так далее, для международной аудитории он звучит как официальное предупреждение: в Украине системно нарушаются права человека. То, что в письме идет отсылка к положениям международного права, означает, что этот документ может служить официальной интерпретацией международных стандартов применительно к ситуации в Украине и может быть аргументом в международных дебатах.
Письмо может использоваться в широком международном контексте. Оно является официальным документом, на который могут ссылаться международные организации, как правительственные, так и не правительственные, парламенты иностранных государств, СМИ и так далее. Письмо может служить международным источником, который используется в пресс-релизах, парламентских отчетах, дипломатических нотах и так далее. На факты, изложенные в письме, можно ссылаться как на официально установленные, несмотря на то что оно не имеет юридически обязательного характера. Все зависит от желания его использовать различными международными игроками.
Если Совет по правам человека ООН будет неудовлетворен ответом правительства Украины на это письмо или если такой ответ вовсе не последует, Совет может инициировать дальнейшие шаги в рамках «специальных процедур»: запросы на визит для официального мониторинга, тематические доклады в Совете по правам человека, включение в ежегодные обзоры и так далее.
Объяснения по поводу фактов, изложенных в письме, у Украины могут потребовать не только в рамках ООН, это могут сделать правительства западных стран, их парламенты, дипломатические учреждения. Письмо может использоваться для усиления политического и дипломатического давления. А если учесть, что в Европе увеличивается число стран, которые критикуют политику Украины, то письмо является очень удобным предлогом для усиления такой критики и отказа от международной помощи нашей стране. В зависимости от реакции Украины некоторые партнеры могут требовать дополнительных гарантий по правам человека или привязать программы помощи к соблюдению прав человека в Украине.
Если брать по уму, то Украина заинтересована в том, чтобы не только корректно ответить на письмо экспертов ООН, но и устранить все те нарушения прав человека, которые в нем изложены. Это не только положительно сказалось бы на международном имидже Украины и повысило ее авторитет в глазах партнеров, но и нормализовало бы внутриполитическую ситуацию.
Почему власти этого не делают? Потому же, почему и совершаются все указанные в письме ООН нарушения. Похоже, люди у власти думают не об Украине, а реализации своей политики, которая с интересами страны не имеет ничего общего.
