«Целесообразно отклонить»: экспертная оценка законопроекта № 5309
Главное научно-экспертное управление Верховной Рады признает, что законопроект № 5309 откровенно противоречит Конституции. Остановит ли это депутатов?
Верховная Рада запланировала в четверг 20 декабря рассмотреть законопроект № 5309 – о переименовании Украинской Православной Церкви в Русскую Православную Церковь в Украине. Однако еще в 2017 г. Главное научно-экспертное управление парламента рекомендовало отклонить законопроект по причине его откровенного противоречия Конституции и несоответствия тем целям, которые заявлялись авторами. Разберем суть претензий экспертов.
Для начала несколько замечаний.
1) Главное научно-экспертное управление – одно из основных структурных подразделений аппарата Верховной Рады. Здесь проводят экспертизу всех законопроектов, поступающих на рассмотрение народных депутатов. Документы анализируют не только на соответствие Конституции и законам. Также оценивают экономическую и социальную целесообразность, соответствие основным принципам государственной политики, прогнозируют последствия.
2) Сотрудники управления не являются народными депутатами, которые должны озвучивать ожидаемую электоратом позицию. Не являются они и медийными персонами, которые хотят понравиться телезрителям или читателям СМИ.
3) Совершенной незаангажированности и объективности в оценках экспертов управления, конечно же, быть не может. И зарплаты, и премии, и их карьерный рост зависят от руководства Верховной Рады. И потому они предпочитают, по возможности, не давать отрицательную оценку законопроектам, которые это руководство поддерживает. В случае же когда руководство – за законопроект, а научно-экспертное управление – против, это означает, что документ настолько противоречит Конституции, законам и здравому смыслу, что давать ему какую-то положительную оценку просто невозможно.
А теперь собственно о самой экспертной оценке законопроекта № 5309.
Называется он довольно сложно – Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях" относительно названия религиозных организаций (объединений), которые входят в структуру (являются частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины, в государстве, которое, согласно Закону Украины, признано осуществляющим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировало часть территории Украины».
По сути, документ предлагает следующее:
- Обязать Украинскую Православную Церковь изменить название на «Русская Православная Церковь в Украине».
- Определить признаки, по которым УПЦ является частью РПЦ.
- Ограничить возможность священнослужителей УПЦ пастырски окормлять украинских военнослужащих.
В законопроекте, конечно, не указано, что именно УПЦ должна менять свое название. Сказано обтекаемо: религиозная организация, руководящий центр которой находится в «государстве-агрессоре», каковым Верховная Рада признала Россию. Несмотря на то, что в Украине таковых религиозных организаций (и православного, и протестантского, и языческого толка), вероятно, несколько десятков, всем понятно, что законопроект № 5309 направлен только против одной – УПЦ. Поэтому мы и говорим сейчас об УПЦ, а не об абстрактной религиозной организации «с руководящим центром».
Проанализировав законопроект, Главное научно-экспертное управление пришло к однозначному выводу: он не соответствует Конституции и законам: «Предложенные в законопроекте нововведения, которые, по мнению Главного управления выглядят недостаточно мотивированными и аргументированными, выходят за рамки, установленные в соответствующих положениях ст. 35 Конституции и Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях"».
Какие же конкретно положения конституционного законодательства Украины нарушает законопроект № 5309. По мнению управления, это следующее:
- осуществление права на свободу мировоззрения и вероисповедания может быть ограничено законом только в интересах охраны гражданского порядка, здоровья и моральности населения или защиты прав и свобод других людей;
- Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства;
- государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, которая осуществляется в рамках закона;
- все религии, вероучения и религиозные организации равны перед законом;
- установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии, вероучения или религиозной организации относительно других не допускается.
Сторонники законопроекта № 5309 утверждают, что именно по причине угрозы государству Украина и ее народу, якобы исходящей от УПЦ, права последней нужно ограничить, что допускает закон. Авторы документа так и написали в пояснительной записке: «Существует прямая угроза распространения деструктивной пропаганды с использованием религиозного элемента со стороны государства-агрессора, что будет нести реальные последствия для национальных интересов, территориальной целостности и национальной безопасности Украины».
Главное научно-экспертное управление исследовало и этот вопрос и пришло к выводу, что авторы законопроекта не представили никаких «конкретных неопровержимых фактов, которые бы свидетельствовали о насущной необходимости внесения соответствующих изменений в указанный выше Закон».
Более того, управление заявило, что существующее законодательство Украины предоставляет все возможности для борьбы с угрозами государству и ее гражданам: «Таким образом, существуют достаточные основания считать, что действующее законодательство Украины уже содержит достаточное количество правовых способов (включая меры юридической ответственности за нарушения действующего законодательства Украины), направленных на обеспечение национальных интересов, территориальной целостности, государственной безопасности и суверенитета Украины».
Касательно требования законопроекта, чтобы УПЦ указывала в названии свой «руководящий центр», управление обращает внимание на следующий момент: «В соответствии со ст. 8 Закона ("О свободе совести и религиозных организациях" – Ред.) религиозная община, как разновидность религиозной организации, имеет право на подчинение в канонических и организационных вопросах любым действующим в Украине и за ее пределами религиозным центрам и свободное изменение такого подчинения. При этом уведомление государственных органов про создание такой религиозной общины не является обязательным».
Иными словами, религиозная организация может свободно поменять свой руководящий центр и при этом не ставить в известность государственные органы, потому что это их совершенно не касается.
Более того, Главное управление напоминает: и сама процедура регистрации устава религиозной организации существует лишь для того, чтобы она получила права юридического лица, а не для легализации ее деятельности. Это означает, что религиозная организация может вообще не регистрироваться в Украине, а ее деятельность будет легальной, пока ее ведут в рамках действующего законодательства. То есть ставить для религиозной организации смену названия условием деятельности в Украине – незаконно.
«Религиозная община имеет право на подчинение в канонических и организационных вопросах любым действующим в Украине и за ее пределами религиозным центрам и свободное изменение такого подчинения».
Из выводов Главного научно-экспертного управления ВР
Что касается вопроса ограничения для священников УПЦ возможности пастырского окормления военнослужащих, то по мнению экспертов, это прямое нарушение принципа недискриминации, поскольку предполагает ущемление прав людей по религиозному признаку: «Это означает, что в демократическом, правовом государстве, каким намеревается стать Украина, не может быть установлен разный порядок осуществления права на свободу совести и вероисповедания в зависимости от религиозных убеждений и других факторов, о которых говорится в законопроекте».
Итоговый вывод экспертов следующий: «Принимая во внимание вышесказанное, есть основания считать, что положения законопроекта содержат признаки несоответствия Конституции Украины, которая исключает возможность установления каких-либо особенных требований относительно названия и содержания уставов (положений) отдельных религиозных организаций (объединений) и ограничения доступа их священнослужителей у части Вооруженных сил и других военных формирований Украины перед другими».
«Обобщенный вывод: по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно отклонить».
Посмотрим, сдаст ли Верховная Рада экзамен на приверженность принципам демократии и верховенства прав человека. Пойдет ли она на нарушение Конституции и законов Украины, а также своих многочисленных международных обязательств. Украина задекларировала курс на Европу. Голосование за законопроект № 5309 покажет со всей ясностью, насколько она ему верна.
